[1]Госзакупки - проблемы и коррупционные схемы
О коррупции сегодня говорят все. Тема стала настолько общей, что потеряла свою серьезность. Четкое представление о масштабах этого бедствия, которое усугубляется тем, что коррупция приобрела семейственный характер, до сих пор, отсутствует. Особенно это касается коррупции среди членов российского Правительства. Сами министры, а также их родственники и ближайшие друзья поставлены на контроль ключевых денежных потоков, которые из российского бюджета плавно и массово перетекают в частные карманы, чаще всего – оффшоры [2]. «Прикормленный» бизнес процветает, в том числе за счет госсредств.
В прошлом году в послании Федеральному собранию на это указал президент Дмитрий Медведев: «Ситуация действительно уже вышла за грань разумного. По самым скромным оценкам, нецелевые расходы, включая и прямое воровство, и откаты, и просто нецелевые расходы, составляют не менее триллиона рублей».
[3]Опрос - Как часто приходится давать взятки при госзакупках
Действующей системой госзакупок недовольны и сами предприниматели. Одной из главных проблем они называют «откаты», признают авторы доклада по госзакупкам, подготовленного ГУ-Высшая школа экономики. До реформирования системы госзакупок об «откатах» говорили 34 процента фирм, спустя три года после реформы их стало почти 40 процентов.
[4]Рост жалоб, направленных ФАС участниками торгов по госзакупкам
«В законопроекте нет ответа, на вопрос почему в Сочи цены на стройматериалы в три раза выше, чем не те же стройматериалы, которые можно купить за 100 километров от города», — отметил Александр Хинштейн.
Заместитель министра экономического развития Алексей Лихачев, отвечая на критику Александра Хинштейна, сообщил, что Минэкономразвития подготовит новую редакцию 94-ФЗ к 1 сентября 2011 года.
Федеральным Законом №94 установлены следующие виды закупок:
- Закрытый аукцион
- Закрытый конкурс
- Запрос котировок
- Извещение о заинтересованности в проведении конкурса
- Открытый аукцион
- Открытый аукцион в электронной форме
- Открытый конкурс
- Предварительный отбор
[5]Статистика, число госзаказов по способу размещения (2009 год по данным ФАС)
Чаще всего на сегодняшний день применяется:
- запрос котировок (если сумма госконтракта до 500т.р.)
- открытый конкурс или открытый аукцион (если сумма госконтракта больше 500т.р.)
[6]Статистика, суммы госзаказов по способу размещения (2009 год по данным ФАС)
Что такое запрос котировок?
Госзаказчик публикует на федеральном или региональном сайте конкурсную документацию в которой указывается начальная максимальная цена контракта, сроки выполнения работ и прочие условия. Подрядчики направляют заказчику котировки с указанием цены, за которую они берутся выполнить данный объем работ.
Какие коррупционные схемы есть в этом типе закупок:
— фирма участвующая в сговоре всегда успеет подать заявку на сумму заведомо ниже, чем у всех остальных участников;
— сроки выполнения работ – выставляются минимальными, заведомо не выполнимыми для участников «с улицы»;
— объемы работ – выставляются очень большие, заведомо не выполнимые за указанную сумму (часто в строительстве, разработке сайтов – например, к разработке сайта добавляют создание видео роликов, проведение маркетинговых исследований, услуги которые сложно проверить по итогу работы);
— указываются огромные сроки оплаты за выполненные работы, например “через 45 дней после подписания актов выполненных работ, при условии поступления денег из Федерального Бюджета”. Посторонних заказчиков, это часто пугает. Реальные сроки окончательной оплаты фирма участвующая в сговоре знает всегда.
Что такое открытый аукцион?
Госзаказчик публикует на федеральном или региональном сайте конкурсную документацию в которой указывается начальная максимальная цена контракта, сроки выполнения работ и прочие условия. Подрядчики направляют заказчику заявки на участие в аукционе, комиссия госзаказчика в определенный день рассматривает заявки и выдает решении о допуске или не допуске подрядчиков на аукцион.
В отличии от запроса котировок в открытых аукционах почти всегда присутствует требование до момента подачи конкурсной документации оплатить обеспечение заявки (чаще всего 5% от начальной максимальной цены контракта, сумма возвращается после проведения аукциона). Также очень часто присутствует требование обеспечения исполнения госконтракта – выигравший аукцион подрядчик должен обеспечить 30% от стоимости госконтракта чаще всего договором страхования на эту сумму или перечислением этой суммы на счет заказчика.
В назначенный день и час подрядчики приезжают к госзаказчику и начинается аукцион на понижение цены. Шаг аукциона обычно составляет 5%.
Какие коррупционные схемы есть в этом типе закупок:
Все тоже самое, что и в запросе котировок, за исключением подтасовки заявок с ценами. А так же:
— максимально не допускают сторонних подрядчиков до аукциона на основании законных и не законных требований;
— обеспечение исполнения госконтракта только деньгами, отсеивает фирмы с недостатком денежных средств.
Что такое открытый конкурс?
Нечто среднее между запросом котировок и открытым аукционом, отличие в том, что подрядчик оценивается не только по цене, но и по качеству предоставляемых услуг.
Требования точно такие же, как и в открытом аукционе.
Какие коррупционные схемы есть в этом типе закупок:
Тут ко всем перечисленным схемам добавляется оценка подрядчика по непрозрачным критериям.
PS.
Мы надеемся, что приведенный выше список, поможет молодым компаниям оспорить те или иные тендеры, получив возможность работать на благо родины. Так же в связи с возросшим числом махинаций с госзакупками был инициирован независимый интернет проект, выявляющий незаконные сделки — РосПил [7].